такие права – внутренний строй государства, особенно его социально-экономическая система. «Международная защита прав человека осуществляется прежде всего международно-правовыми средствами, является хотя и важной, но все же вспомогательной мерой обеспечения этих прав» («Международное право». М. 1974 г., стр. 238). Вот главный ключ к пониманию всей проблемы.

Основные права человека в той мере, в какой они касаются индивидов, лежат за пределами международного права. К международному праву относится лишь обязанность государств предоставить эти права физическим лицам. Данная обязанность существует в обычном международном праве и находит более точное и конкретное выражение в Уставе ООН, который впервые закрепил идею международной защиты прав человека как принцип, придал этому понятию четкую договорную форму.

Согласно Уставу ООН, члены ООН принимают на себя обязательство осуществлять международное сотрудничество в целях поощрения и развития движения к правам человека (п. 3, ст. 1), а также содействовать всеобщему уважению и соблюдению этих прав. Провозглашение общего принципа защиты прав человека предполагает, во-первых, его конкретизацию и, во-вторых, имплементацию (осуществление), которая, на наш взгляд, включает в себя следующие понятия: внедрение в национальное законодательство норм международных актов по правам человека и весь комплекс мер, связанных с реализацией этого процесса.

Западные страны предлагают предусмотреть в подобного рода договорах создание международного аппарата имплементации прав человека, в который прямой доступ имели бы физические лица. В некоторых случаях попытки создать международный аппарат имплементации были осуществлены. Он предусмотрен в таких документах, как Европейская конвенция о правах человека от 20 марта 1950 года, Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года, факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1966 года и др.

Остальные международно-правовые документы в области защиты прав человека носят характер рекомендаций (например, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларация о ликвидации всех форм дискриминации от 20 ноября 1963 года и др.), а также международных договоров. К ним относятся Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года, Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 ноября 1965 года и многие другие. Видимо, наиболее важную роль среди них будут играть Пакты о правах человека (принятые Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 года).

Ни один из этих документов не предоставляет те или иные права непосредственно индивидам. Как и Устав ООН, упомянутые договоры закрепляют лишь межгосударственные обязательства, касающиеся прав человека. Здесь уместно отметить, что по Уставу ООН и договорам, конкретизирующим принцип защиты прав человека (кроме договоров, отражающих западную точку зрения на проблему имплементации), под нарушением прав человека понимаются не отдельные нарушения прав определенных лиц или групп лиц, а массовые и систематические нарушения прав человека, т. е. общая политическая и правовая ситуация в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свои обязательства уважать и соблюдать права человека.

Наиболее характерным примером в этом отношении является Чили после фашистского переворота, совершенного в этой стране 11 сентября 1973 года. С другой стороны, наглядным примером реакции мировой общественности на события в Чили являются действия различных международных организаций в защиту патриотов Чили. Рассмотрим весь комплекс этих действий.

Уже на XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи обсуждался вопрос о нарушении прав человека в Чили. В Чили направились председатель XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи и Генеральный секретарь ООН, которые выступили в защиту жизни Луиса Корвалана и всех чилийских патриотов, арестованных фашистской хунтой. В мае 1974 года Экономический и социальный совет обратился к военным властям в Чили с требованием провести необходимые мероприятия по восстановлению и сохранению прав человека и основных свобод. 21 августа того же года подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защиты нацменьшинств в одной из резолюций указала, что в Чили аресты без причины, пытки, бесчеловечное обращение являются грубым нарушением Всеобщей декларации прав человека.

В 1975 году в Мехико состоялся конгресс Конституционного права. С обличительной речью перед участниками конгресса выступил юрист Хорке Виткер. С момента фашистского переворота, сообщил он, конституционное право в Чили грубо попирается. Отсутствуют элементарные свободы для чилийцев.

Специализированные учреждения ООН, такие как МОТ и ЮНЕСКО, надлежащим образом уполномоченные Всеобщей декларацией принимать на себя защиту прав человека, также занялись проблемой, возникшей в результате незаконного прихода к власти фашистской военной диктатуры в Чили. МОТ назначила специальную комиссию по расследованию, которая изучает нарушение профсоюзных прав в Чили.

ЮНЕСКО на своей генеральной конференции в Париже (ноябрь 1974 года) приняла проект резолюции, осуждающей нарушение основных прав человека в Чили.

Все эти мероприятия привели к тому, что в ноябре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию о защите прав человека в Чили.

Народы всех континентов, их массовые организации – профсоюзные, студенческие, молодежные, женские – своей деятельностью стараются поддерживать эту резолюцию ООН.

Органы ООН и в настоящее время продолжают обсуждать проблему прав человека в Чили. В мае 1976 года сессия Исполнительного Совета ЮНЕСКО в Париже заслушала доклад Комиссии по конвенциям и рекомендациям в области образования. В основу этого доклада, содержащего озабоченность в связи с нарушениями хунтой прав человека в области науки, культуры, информации, легли документы, представленные различными международными организациями.

В феврале 1974 года создана Международная комиссия по расследованию преступлений военной хунты в Чили. Эта Комиссия под председательством известного юриста Г. Е. Франка провела уже четыре сессии (Хельсинки, Копенгаген, Мехико, Хельсинки), на которых разоблачались злодеяния чилийской военщины. Выступления свидетелей, участие видных патриотов помогают вести работу комиссии в направлении юридического анализа совершаемых хунтой преступлений и дают возможность реально доказать и показать вопиющие нарушения международно-правовых договоров и пактов, касающихся прав человека.

В феврале 1975 года в столице Мексики – Мехико состоялась 3-я сессия Международной комиссии по расследованию преступлений в Чили. Комиссия рассмотрела основные направления военно-террористической деятельности хунты, заслушала показания свидетелей, а также сообщения наблюдателей и экспертов из многих стран.

Защита прав человека – подлинно международная задача. Нет сомнений в том, что хунта может быть призвана к ответу перед сообществом народов за свои чудовищные и систематически совершаемые зверства. Об этом с предельной убежденностью свидетельствуют серьезные обвинения против хунты, выдвинутые различными органами и специализированными учреждениями ООН, в частности Генеральной Ассамблеей ЭКОСОС, Комиссией по правам человека, а также Комиссией по правам человека ОАГ.

За последние два года в различных точках земного шара состоялось несколько съездов мировой общественности, явившихся характерным доказательством актуальности и многоплановости рассматриваемой проблемы.

В ноябре 1975 года в Найроби проходило заседание Генеральной Ассамблеи Всемирного Совета церквей, на котором одним из обсуждавшихся был вопрос о правах человека